原標題：除了加徵富人稅，拜登還要撥款800億美元打擊偷漏稅

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　　記者| 肖恩

　　美國總統拜登預計將於當地時間4月28日就任滿一百天之際，發表首次國會聯席演講，正式宣布4萬億美元經濟復甦計劃的第二部分——“美國家庭計劃”，核心是通過徵收“富人稅”以支持兒童保育、帶薪休假、醫療補貼等措施。雖然這一計劃預計還將面臨國會的阻礙，但拜登已經著手為富人稅鋪路。

　　據《華爾街日報》《紐約時報》等美國媒體消息，拜登將提議在未來10年內向國家稅務局（IRS）提供800億美元額外資金，強化納稅審計，擴充執法隊伍，以幫助打擊富人群體和大型公司的逃稅行為。

　　年均80億美元的撥款基本相當於國稅局預算的三分之二。2021財年國稅局年度預算約119億美元。多年來國稅局預算基本都維持在這一水平，在通脹和收支平衡壓力下，國稅局審計和僱員人數持續減少，納稅審計比率大幅下滑。

　　根據國會預算辦公室去年的一份報告，2010至2018年期間，經過審計的個人和企業納稅申報表數量分別減少了46%和37%。同一時期國稅局預算和執法人員數量均減少了約20%。

　　消息人士稱，拜登政府預計這一措施在10年內將帶來7000億美元的額外淨收入，其中過半數源自企業和個人報稅方式的改變，但這也只有稅收缺口的10%。“稅收缺口”（Tax Gap）即應收稅款和已收稅款之間的差額。

　　國稅局估計，2011至2013年間每年約有3810億美元合法稅款沒有收回，在通貨膨脹和預算削減影響下這一數字預計已經大幅增加。國稅局局長雷蒂格（Chuck Rettig）此前對國會表示，每年稅收缺口可能高達1萬億美元。

　　國稅局下屬的稅務管理監察長（TIGTA） 今年3月發布的一份報告顯示，年收入在150萬美元以上的群體平均實際支付的稅款只有其納稅義務的39%，而且剩餘部分稅款通常不會被追繳。

　　根據拜登的計劃，銀行和其付款服務提供商除了報告利息收入以外，還有義務每年向國稅局申報個人和企業賬戶的資金流動情況。這一變動不要求個人和企業提交額外的表格，也不會直接向國稅局透露有關客戶的納稅義務信息。也就是說企業依然可以通過現金或虛擬貨幣的方式隱藏部分收入，這仍將是國稅局的盲點。

　　但國稅局將從中獲得大量關鍵信息，使其能夠更全面地把握企業收入情況。為了更好地獲取和分析信息，政府撥款中會有300億美元用於技術升級和其他變革。

　　拜登的計劃並沒有設定具體的審計率目標。知情人士透露，未來國稅局執法的重點目標仍將是富人群體，年收入低於40萬美元的家庭的審計率不會有明顯變化。

　　白宮和美國財政部未對上述消息置評。在本月初白宮公佈的20222財年年度預算提案大綱中，國稅局的預算已經較前一年增加12億美元，增幅達到10.4%。

　　《華爾街日報》報導稱，這一撥款計劃預計將被納入28日公佈的“美國家庭計劃”中，該計劃總額預計為1.5至1.8萬億美元。稅收執法帶來的額外收入也將用於擴大兒童稅收抵免、兒童保育和教育等領域。

　　屆時拜登將正式公佈“富人稅”計劃細節。根據美國媒體此前曝光的消息，拜登計劃對年收入在100萬美元以上的群體徵收39.6%的資本利得稅，加上現有的3.8%投資收入附加稅，富人面臨的聯邦政府資本利得稅總體稅率可能高達43.4%，基本相當於當前水平的兩倍。

　　另據彭博新聞社援引知情人士消息，拜登還將取消遺產稅“計稅基礎提升”規則。按照這一規則，繼承人在繼承資產的增值部分將不會被計稅，也就是說當原始所有人去世時，其所擁有的證券、房地產和小企業權益的大部分資產增值均免稅。

　　與此前提出的基建計劃一樣，拜登的家庭計劃預計也將在國會兩黨引發分歧。通常來說，收回欠繳稅額的做法會比增稅更容易獲得兩黨和民眾的一致支持。但被觸及利益的個人和企業很可能會向地方議員施加壓力，這一部分高收入群體通常也具有一定的政治影響力。

　　美國全國納稅人聯盟主席塞普（Pete Sepp）表示，國會首先需要保證國稅局有足夠的監管能力，以應對執法範圍擴大帶來的風險，例如納稅人保護。還有分析人士擔心，最終執法結果可能達不到預期，甚至無法覆蓋撥款總額。

　　但提高國稅局的執法能力的確有可能帶來大筆財政收入。去年10月美國偵破的一起史上最大逃稅案中，軟件大亨布羅克曼（Robert Brockman）20年間通過各種手段，包括虛假申報、在海外設立秘密賬戶藏匿資金、洗錢等手段，向國稅局隱瞞20億美元的收入。據估計，布羅克曼的淨資產約為10億美元。

責任編輯：戚琦琦