在12月23日舉辦的第20屆北大光華新年論壇上，財政部原副部長朱光耀發表主題演講，闡述了中國在2019年面對的來自外部環境的四大不確定性。

 

據華爾街見聞對發言內容的整理，朱光耀在講話中提出，中國所面臨的外部經濟環境中主要存在四大不確定性：全球供應鏈整體佈局調整的不確定性、全球規則特別是多邊貿易規則面臨改革的不確定性、英國脫歐以及歐盟內部矛盾的不確定性、美聯儲利率政策的不確定性。

朱光耀稱，這四點不確定性集中反映了中央經濟工作會議所明確指出的中國發展外部環境的“複雜、嚴峻”。在這種情況下，中國經濟工作應該堅持穩中求進的總基調，用穩定戰勝不確定性。在解決好內部問題的同時，積極參與全球治理，對世界的和平發展作出中國貢獻。

針對供應鏈不確定性，朱光耀在講話中表示，這一問題的起因是美國總統特朗普發起的美國製造業回歸。當前世界產業鏈的佈局是市場在考慮多種因素後作出的客觀選擇，全球供應鏈佈局穩定性的意義在於，它保障了世界各國經濟可以在相互依存的情況下有序發展，保障世界經濟的穩定與和平。而美國不顧這種客觀形成的秩序，打破供應鏈穩定局面的行為將嚴重影響到跨國企業投資的意願和預期。

朱光耀認為，在這種局面下，中國繼續加強製造業發展極度重要。當今中國的製造業是全世界最完整的產業，幾乎包含聯合國所定義的產業部門之中所有內容，未來應在提高強項的同時繼續通過創新發展來提升能力，保證中國在全球經濟發展中的地位非常重要。

貿易方面的不確定性來源於世界貿易組織（WTO）面對的困難。朱光耀表示，由於美國的阻撓，WTO上訴機制的運行面臨挑戰。明年之內WTO內七名上訴法官將只剩一人在任，而WTO作為多邊貿易體系的關鍵執行機構，其存亡將直接關係到全球貿易規則能否維持穩定。目前中國、歐盟、加拿大都在積極成立工作組推進WTO改革方案。

此外，英國脫歐及意大利債務問題等歐盟內部矛盾也可能存在著波及全球的影響。朱光耀表示，世界迫切希望歐盟和英國的談判能夠達成最終的協議，這不僅符合英國的利益、歐盟的利益，更符合世界的利益。

朱光耀同時在演講中提到，美聯儲加息進程的不確定性也是對全球經濟影響非常巨大的因素。美國利率政策的外溢性影響著全世界，特別影響著新興市場的資本流動和貨幣穩定。今年阿根廷和土耳其的貨幣貶值危機顯示，美國貨幣政策不確定性給新興市場帶來的外溢性影響是重大的。

因此，朱光耀表示，中國應該首先“把中國的事辦好”，堅持穩中求進的工作總基調，用穩定性戰勝不確定性是中國在2019年應對外部複雜嚴峻挑戰的重要任務。