擁有巨大原油生產潛力的巴西並不打算放過這份大自然賜予的“禮物”。

巴西政府正在尋求拍賣其國內巨大的鹽下層油田，向更多私人石油公司開放原油開採，以補充財政收入，削減巨額財政赤字。

此前，這一美好構想始終面臨著挑戰：一方面，巴西能源開採監管框架中要求，部分地區不允許向私人石油公司開放生產；另一方面，拍賣石油開採權的收益分配方案始終無法敲定，因此，新總統修改監管框架的提案遭到議會的擱置。

但近期巴西參議院議長表示，如果出售鹽下油田地區的收入能夠保證流向巴西各州和市政當局，那麼轉讓該地區的方案將會在國會獲得批准。博爾索納羅及其團隊正在與各州當局展開談判。

一旦巴西拍賣油田的提案獲得通過，中標的各大石油公司將全力投入生產，或將帶來全球石油產量的進一步提高。

新總統提案受阻

今年10月，巴西極右翼候選人雅伊爾·博爾索納羅（Jair Bolsonaro）剛剛贏得選舉，成為巴西新總統，並將於2019年1月1日正式就職。

但在就職之前的過渡期，博爾索納羅和他的團隊就不得不為巴西鹽下層油田的拍賣問題而奔走。

博爾索納羅希望向更多的私人石油公司開放巴西境內的鹽下層石油資源，該資源將為巴西額外賺取超過300億美元（1200億巴西雷亞爾）的收入，將大大有助於削減巴西數額龐大的財政赤字。

巴西境內的石油開採工作分為“特許經營”、“生產共享”以及“權利轉讓”三種不同的管理模式，對石油公司開展作業的要求各有不同。巴西曾在過去的幾年內以“生產共享”合同拍賣出大量優秀的鹽下層油田。

而至於“權利轉讓”模式下的區域，開採工作幾乎全部由該國的國有石油公司巴西國家石油公司（Petrobras）包攬。

 

巴西政府給予Petrobras在“權利轉讓”區域完全的開採權，公司可以在此地生產50億桶石油。但隨後Petrobras的勘探結果顯示，該地區實際貯藏有超過150億桶的石油儲備，遠超Petrobras有權開採的額度上限。

按照監管部門的要求，只有該公司一家可以在“權利轉讓”區域開採石油。而新總統博爾索納羅尋求的正是通過立法，向更多私人石油公司開放該地區的石油生產權，為巴西政府賺取更多收入。

但據彭博社本月21日報導，博爾索納羅的提案並未獲得通過，參議院議長尤尼西奧·奧利維拉（Eunicio Oliveira）將之無限期擱置。奧利維拉表示，該法案需要更多時間進行討論。另有巴西政府人員表示，他們希望出售原油開採權的收入能夠在彌補財政赤字之外，同時與巴西各州的政府之間分享。

事情或有轉機

據巴西媒體報導，奧利維拉在上週五與巴西各地市長的會晤中表示，如果政府能夠保證出售油田所獲的部分收入能夠流向各州當局，那麼博爾索納羅的提案將在國會獲得批准。

博爾索納羅支持巴西能源開採的私有化，並於當選後親自任命極右翼私有化支持者羅伯托·卡斯特羅·布蘭科擔任Petrobras新CEO，以推進該公司私有化。

由於“權利轉讓”地區的鹽下石油儲量十分可觀，若該地拍賣計畫得以實行，將吸引諸如埃克森美孚和荷蘭皇家殼牌等巨頭公司紛紛競標，一方面有助於巴西財政狀況的改善，另一方面也為原油市場增加一份巨大的供給。

目前，巴西已經超過委內瑞拉和墨西哥，成為南美最大的原油生產國，近年來一直是非OPEC國家產量增長的主要來源，每日原油產量約250萬桶，其中鹽下層原油產量150萬桶，且仍在繼續攀升中。

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