2017-06-26 16:46 華爾街見聞
近日,美國國家經濟委員會主席科恩(Gary Cohn)和美國財長姆努欽(Steven Mnuchin)在一次閉門會議上,就稅改推出時間、中性減稅、稅務扣除項目等問題向企業代表發表了新觀點。
關於稅改推出時間:美國政經新媒體Axios消息稱,兩位元高官在會議上表示,爭取在國會議員夏季休假返回後,達成一份眾議院、參議院、白宮三方共同認可的稅改方案,然後努力在9、10、11月通過。
關於消除特殊利益稅收減免:今年4月,特朗普公佈的稅改方案中提到,將企業稅率從35%降低至15%,同時消除特殊利益的稅收減免。科恩和姆努欽希望企業在享受稅率降低“福利”後,對於消除特殊利益稅收減免問題妥協。
兩位官員向特殊利益團體提出一個問題:“如果我們能把企業稅率降低,你們願意放棄什麼?”
關於保留稅務扣除專案:科恩和姆努欽認識到,要在國會通過稅改法案,必須在剔除稅務扣除專案方面做出讓步,讓一些政治影響力顯著的行業保留稅務扣除,如房地產、基建和小企業。
特朗普4月公佈的稅改方案表示維持對住房、按揭利息、慈善捐款的稅務扣除,其他所有扣除項目將被剔除。此次兩位高管還承諾,將增加個人所得稅扣除額的標準,這意味著絕大多數美國人未來不會有更高的稅收。
關於中性減稅:科恩和姆努欽承諾稅改將是“中性”的,即不會擴大聯邦政府赤字。保守派議員也不希望稅改帶來赤字。
東北證券分析師鳳來儀指出,所謂的中性減稅的主要支撐是拉弗曲線:總稅收並不是隨著稅率的增高而增高,當稅率高過一定點後,稅收的總額不僅不會增加,反而還會下降。
決定總稅收的關鍵因素既包括稅率的高低也包括課稅的基礎。過高的稅率會打擊市場中經濟主體的積極性,企業利潤降低,減少投資,縮減生產,家庭可能減少勞動和消費,課稅基礎下降,稅源萎縮,最終導致總稅收總額減少。
因此在一定稅率水準時,政府降低稅率反而可能促進經濟增長,擴大稅基,從而帶動總稅收增加,降低赤字。
但拉弗曲線一直以來只是供給學派在雷根時代為了支撐自己的政策主張而提出的一個概念,缺乏實證支撐,而且即使真的存在拉弗曲線,當下政府稅率是處在最優稅率左邊還是右邊也難以度量。分析美國80年代以來經歷的三次大規模的減稅,所謂的中性減稅至少在這三次減稅過程中從沒有實現過。