本文作者：艾佳，來源：券商中國，（微信ID：quanshangcn），授權華爾街見聞發表。

19日晚間，中共中央、國務院發佈的《關於堅持農業農村優先發展 做好“三農”工作的若干意見》（簡稱《意見》）指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農”領域有不少必須完成的硬任務，全文11000多字的文件對農村改革發展提出的新要求，全面推進鄉村振興，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

 

來看重點內容：

《意見》指出，對標全面建成小康社會“三農”工作必須完成的硬任務，適應國內外複雜形勢變化對農村改革發展提出的新要求，抓重點、補短板、強基礎，確保順利完成到2020年承諾的農村改革發展目標任務。

明後兩年的硬任務有哪些？包括了確保現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，建成8億畝高標準農田，實現農村人居環境階段性明顯改善，基本完成農村宅基地使用權確權登記頒證工作等，涉及脫貧攻堅、人居環境、鄉村產業、農村改革等諸多方面。

國務院發展研究中心農村部部長葉興慶說，之所以說是“硬”任務，體現在三個方面：

中央農村工作領導小組辦公室有關負責人說，農業農村優先發展要求能否落到實處，直接關係到農村工作硬任務能否按期完成，農業農村現代化目標能否實現。各級黨委和政府必須把落實農業農村優先發展的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，改變“三農”工作“說起來重要、幹起來次要、忙起來不要”的現象，在幹部配備、要素配置、資金投入、公共服務等方面切實把“優先”體現出來，動真格、見真章。

《意見》提出，穩定糧食產量。毫不放鬆抓好糧食生產，推動藏糧於地、藏糧於技落實落地，確保糧食播種面積穩定在16.5億畝。穩定完善扶持糧食生產政策舉措，挖掘品種、技術、減災等穩產增產潛力，保障農民種糧基本收益。發揮糧食主產區優勢，完善糧食主產區利益補償機制，健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區和產銷平衡區穩定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現代氣象為農服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。

同時，鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規劃，統一規劃佈局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合，創新投融資模式，建立多元籌資機制。實施區域化整體建設，推進田水林路電綜合配套，同步發展高效節水灌溉。全面完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務，高標準農田建設項目優先向“兩區”安排。恢復啟動新疆優質棉生產基地建設，將糖料蔗“雙高”基地建設範圍覆蓋到劃定的所有保護區。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區續建配套節水改造與現代化建設。加大東北黑土地保護力度。將稻穀、小麥作為必保品種，穩定玉米生產，確保穀物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進並支持農業走出去，加強“一帶一路”農業國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業企業集團，提高農業對外合作水平。 

中國人民大學副校長朱信凱說，應對農產品的國際貿易壓力，必須提高農產品的產量和品質、降低成本，從而提升國際競爭力。同時，牢牢把握農產品進口的主動權，拓展進口渠道，更好地統籌用好國際國內兩個市場、兩種資源，科學確定國內重要農產品保障水平，提高國內安全保障能力。

對於農村土地改革，《意見》明確，保持農村土地承包關係穩定並長久不變，研究出台配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期後延包的具體辦法，確保政策銜接平穩過渡。完善落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規和政策體系。在基本完成承包地確權登記頒證工作基礎上，開展“回頭看”，做好收尾工作，妥善化解遺留問題，將土地承包經營權證書發放至農戶手中。健全土地流轉規範管理制度，發展多種形式農業適度規模經營，允許承包土地的經營權擔保融資。總結好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

同時，在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地徵收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉統一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩慎推進農村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計。抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閒置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉村閒置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用於支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。嚴格農業設施用地管理，滿足合理需求。鞏固“大棚房”問題整治成果。按照“取之於農，主要用之於農”的要求，調整完善土地出讓收入使用範圍，提高農業農村投入比例，重點用於農村人居環境整治、村莊基礎設施建設和高標準農田建設。紮實開展新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節餘指標跨省域調劑使用，調劑收益全部用於鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉村振興。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規。

專家表示，改革開放從農村起步，農村改革始終是改革的重要領域和關鍵環節。處理好農民和土地的關係是新形勢下深化農村改革的主線。農村土地制度改革要有底線思維，《意見》給出了明確的規定，農村土地始終為集體所有。

自上週五部門聯合發佈《關於金融服務鄉村振興的指導意見》以來，農業股已有所反應。上週，申萬農林牧漁板塊大幅反彈，Wind數據顯示，周漲幅高達3.2%，創近12周來最大單周漲幅。

若把時間拉長來看，申萬農林牧漁行業指數2018年10月19日以來累計反彈幅度達29.13%，同期滬綜指漲幅7.88%。部分農業股如正邦科技、天邦股份區間漲幅超100%。

加倉的各路大軍中，不乏公募基金身影。Wind數據顯示，2018年末公募基金持有農業股44只，持股市值209.01億元，佔全部持股市值的2.78%，環比上季度提升了1.1個百分點，處於2016年以來的第三高點。

天風證券農林牧漁板塊首席分析師吳立認為，中央一號文件聚焦“三農”，提出堅持農業農村優先發展。對資本市場而言，一是夯實農業基礎，完成高標準農田建設任務。實現我國農田基礎設施建設的全面升級，是近年來我國農業發展的重要任務，其中水利設施建設是重點。根據國家發展規劃，“十三五”期間，計畫新增高效節水灌溉農田1億畝，較“十二五”翻一倍，預計投資額高達1500億元。當前時點正處於“十三五”目標完成的關鍵節點，預計19-20年我國農田高效節水建設將持續快速發展，並帶來良好的投資機遇。

二是加快突破農業關鍵核心技術。“藏糧於技”是我國農業發展的重要戰略，當前來看，農業核心技術在於轉基因育種，早在2016年國家發佈的《“十三五”國家科技創新規劃》就提出，要加大轉基因棉花、玉米、大豆研發力度，推進新型抗蟲棉、抗蟲玉米、抗除草劑大豆等重大產品產業化。 

興業證券分析師陳嬌認為，2019年起將是農業大年。“目前全市場景氣邊際向上的行業不多，農業是其中之一。分子行業看，農業裡的養豬板塊邊際向上的確定性高，且兼具成長性；養雞行業則持續較高景氣。”

浙商證券分析師梁晗表示，通過歷史復盤，歷次重要文件發佈後的15個交易日，農業板塊上漲的概率為100%，2004-2018年，農業板塊相對滬深300有超額收益的年份達到11年。

原文標題《中央一號文件來了！連續16年聚焦同一主題，這些農業股聞風先動，來看文件最重點》